“感谢税务局的指导，检查辅导过程中给我们指出了公司经营及账务处理中存在的问题，还向我们宣传了有关税法的规定，这样我们不仅知道了问题出在哪，还知道怎么改，今后如何避免，帮助我们防范了涉税风险，现在税务部门的执法越来越人性化了。”铜仁某建筑公司财务负责人王某东说。

在一起双随机辅导性自查案件中，铜仁税务稽查工作人员根据掌握的情况以及企业自查报告，组成工作小分队，到企业开展检查辅导，工作人员对纳税人建账以及财务处理进行规范讲解，引用的法律条文进行逐一解读，获得该公司财务负责人王某东点赞。

这是铜仁税务稽查推行“说理式执法”的生动体现。

(资料图片仅供参考)

为贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，持续优化纳税服务，铜仁税务稽查主动作为，深入推进税务稽查“说理式执法”，让执法既有力度又有温度，坚持查前多辅导、勤提醒，尽力消除涉税风险，更好服务市场主体健康长远发展。

查中“实时说法”重说理

谈到税务稽查“说理式执法”，铜仁某建筑材料有限公司法定代表人尤某权同样有话说。

事情还得从一份协查函说起。去年10月，该公司向贵阳某企业购买了一批钢材，但上游企业一直没有开发票，导致公司采取暂估入账的方式，可时间一长，公司还是有些担忧，便向贵阳某企业催促要求开具增值税专用发票，对方每次都以电脑坏了、这个月发票不够等为由，婉言拒绝开具发票，经过多次催促，贵阳某企业给公司出了个“主意”，“我朋友的公司也是做钢材生意的，要不我喊他给你开，反正开的发票金额都是一样”，想着确实买了材料付了款，尤某权便答应了接受对方开具的35份增值税专用发票并入账抵扣。

当检查人员说这属于虚开增值税专用发票，按规定要对其进行相应处理、处罚时，尤某权最先开始并不理解，甚至有些抗拒，认为公司取得的发票是真实的，交易和金额也是真实的，也付了款，并未造成税款流失，就应该据实认证抵扣。了解情况后，该局干部详细梳理了案情，主动上门服务，从“执法文书”到“执法全过程”，客观地列出了违法事实以及处理处罚的法律依据，还现场多次解答了纳税人的疑惑，开展政策宣传，在撰写稽查报告前多次与纳税人沟通联系，确保违法定性及处罚裁量准确。

“都怪我们法律意识淡薄，看了文书以后，真的是心服口服，处理依据写得明明白白，还有什么话可说的，马上把该补充的税款补进来”，尤某权在接到铜仁市税务局第一稽查局的《税务处理决定书》时这样说。一次说理式执法无异于一次生动而又深入的税法宣传，纳税人在收到处理、处罚时就会特别想知道问题处在哪里，如何不再次犯错，其实，从说理式执法中可以找到答案。[page]

“我们在原有执法文书的基础上，加入了证据说理、法理分析、处罚裁量的情理说明等内容，拓展了说理和听取陈述申辩的范围。通过规范说理式执法文书和程序，进一步提高稽查执法的精确度、提升说服力和公信力”，铜仁市税务局稽查局案件审理部门负责人如是说。

查后“柔性执法”要说服

为让“说理式执法”能够在铜仁税务落地落实，稽查部门在案件办结后还建立回访机制，企业财务人员和法人经常“微信一键”与稽查人员咨询政策，答疑解惑，稽查人员随时进行风险提示，视情况还再次开展行政处罚事实、理由、依据及量罚标准的解释工作，让纳税人更加清楚为何受罚，促使其及时改正违法行为，做到“心服口服”，并充分吸收纳税人对税务稽查的工作意见建议等，提升纳税人满意度和税法遵从度。

“稽查局检查人员在检查之前为我们企业辅导政策、解答疑惑，检查之后又进行电话回访、提示风险，这种执法方式让我们乐于接受。”某企业财务负责人对铜仁市税务局第二稽查局给予了这样的评价。

作为全国税务系统首批税务稽查“说理式执法”试点基层单位。近年来，铜仁税务稽查为不断优化营商环境，贯彻落实“说理式执法”，将刚性的税务稽查执法转变为“以案说法，现场教学，厘清利害”的深入交流，在一定程度上，让纳税人更深层次、更广范围地知法、懂法和守法。

据悉，自开展“说理式执法”以来，铜仁税务稽查总结归纳说理式执法全流程说理结点7个，编写说理式执法文书模板6个，试点案件无一起纠纷争议、投诉举报，行政复议、行政诉讼保持“零记录”。

“处罚不是目的，规范才是根本，我们在案件查办过程中推行说理式执法，通过说清事理、说透法理、说明道理，将“说理”贯穿于稽查工作全过程，针对被查企业存在的涉税问题有针对性的进行细致辅导，既要讲清有关法条的规定和内涵，又要讲明规范处理方法，目的就是做到检查一户辅导一户规范一户。”铜仁市税务局稽查局长蒋德勇表示。

通讯员 车文学

编辑 白春霞

二审 安慧芳

三审 朱邪